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手机版伟德app客户端建言|《能源法(征求意見稿)》專題研討會

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更新日期:2020-05-15

來源:手机版伟德app客户端律師事務所

2020年4月10日,國家能源局發布關于《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)公開征求意見的公告。2020年4月22日,由山西財經大學法學院、山西能源政策法律研究中心(中國法學會能源法研究會與山西財經大學共建)、山西省法學會環境資源和能源法學研究會聯合主辦的“《能源法(征求意見稿)》專題研討會”通過線上會議形式召開。

手机版伟德app客户端太原作爲山西省法學會環境資源和能源法學研究會的副會長單位,受研究會秘書長秦建芝博士邀請,由管委會主任史竹敏向研討會提交了關于《意見稿》修改的書面建議。現經山西省法學會環境資源和能源法學研究會授權,推送研討會主要內容如下:

一、專題研討會主要內容

會議開端,由山西財經大學法學院博士生導師、教授,郗偉明院長致辭,他指出圍繞國家能源革命發展戰略,結合山西能源革命綜合改革實踐,本次《征求意見稿》專題研討對推動能源法治建設具有較好研究意義。

在大會發言環節,郗偉明教授作了《我國能源政策法治化的理念與邏輯》的發言,認爲能源政策主導能源法治化,分析了能源法在立法中的主要任務與缺陷,並就能源市場化、能源監管、能源企業的義務和責任以及能源計量等四個方面發表了意見;

山西財經大學法學院博士生導師、省法學會環境資源和能源法學研究會名譽會長曹霞教授,認爲《征求意見稿》順應了時代之需,基本體現了能源領域基礎法作用,亮點突出,但在基本原則、各章節細節規定和表述規範性方面仍有完善余地;

北京手机版伟德app客户端(太原)律師事務所作爲省法學會環境資源和能源法學研究會的副會長單位,對煤炭開發、電力消納保障、可再生能源發電相關條款提出具體建議。

山西財經大學法學院秦建芝博士從立法模式、法律銜接、能源安全、法律責任等方面提出了相應的修改意見。

部分省屬企業總法律顧問、省內相關科研工作者等與會嘉賓均對《征求意見稿》提出建議。

會議最後,由山西財經大學法學院博士生導師、山西省法學會環境資源和能源法學研究會名譽會長曹霞教授對會議進行總結。

二、專題研討會形成的總體建議

(一)總體評價

1、與會會員一致認爲,《征求意見稿》總體框架合理,內容基本反映了新時期的新思想、新理念,但尚有需要進一步完善與細化的地方。

2、《能源法》作爲基礎性法律,定位應更爲明確,立法應具備前瞻性,對社會發展中的新現象、新技術、新問題及時反應,概括性需進一步提升,協調性也應進一步完善,盡快解決能源基本法長期缺位的情況。

3、從能源主管部門的角度來看,能源法主要是解決以下兩個問題:第一就是能源法覆蓋面的問題。如何對現在多種類型能源進行有效覆蓋並且處理他們之間的關系,並且共性地進行闡述。第二就是如何根據不同類型的能源屬性,在法律層面個性地進行規範。

(二)內容安排

1、應鼓勵能源市場多元化發展,建議明確政監分離,解決監管交叉、缺位問題,並強化能源企業的義務與責任。

2、內容上還應增強統一性,與現有的一些能源法律的規範性文件,特別法律層面的有些法律形成一種統一或者包容關系,建議對現行的其他一些特殊特別法進行一些梳理核對,避免造成內容重複,立法資源浪費。

3、順應國際發展,建議增加能源計量的內容。

(三)篇章結構

1、總則部分應高度凝練,發揮確定法律的基調、框架、規範和指導思想的作用,使立法形成一個有機的整體,避免互相矛盾沖突,達到內容的完善。目前的21條,條目過多,需要整合。

2、結構中缺乏基本原則。基本原則體現的是能源法的價值理念,並且要貫穿到能源法的整個創制,是一個基礎性的總括性的准則。

3、能源安全以專章設置是一大亮點,但是卻賦予“能源安全”過多的內涵與外延,反而削弱了能源安全的真正要義,建議將能源安全集中在能源供給、能源使用等領域。

4、第3章第2節對化石能源和非化石能源進行了單節的規定。但是無論是從我國能源的高質量發展角度,還是應對全球氣候變化,應當進行更爲明確的劃分,特別是應當給予天然氣發展方面更多的關注與支持。

(四)表述規範性方面

1、專有名詞的用法與能源領域現有法律、法規、規章及規範性文件中的用法不一致,如,煤層氣/煤成氣等。爲不影響日後法律具體運用,建議逐條梳理,提高表述准確性和統一性。

2、法律條文表述政策化明顯,建議高度凝練形成法言法語。對照能源領域現有各種類型的法律、法規、規章及規範性文件,統一規範表述,合理銜接,以避免因表述不一而影響法律的具體運用。

例如在第三十九條〔煤炭開發利用〕中,“稀缺煤種”在其他文件中的規範表述的“稀缺煤類”;在第一百一十五條中“(一)能源”和“(六)“燃氣”的表述中,規範性表述爲“煤成氣”,因爲《<中華人民共和國礦産資源法>實施細則》(國務院令第152號)附件礦産資源分類細目中能源礦産分爲:煤、煤成氣、石煤、油頁岩、石油、天然氣、油砂、天然瀝青、鈾、钍、地熱。此外,應將致密氣納入非常規天然氣類別中,以與《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》(國發〔2018〕31號)提出的“將致密氣納入非常規天然氣補貼範圍”相協調。

(五)手机版伟德app客户端太原書面建議節選

2020年5月12日上午,習近平總書記來到山西轉型綜合改革示範區政務服務中心改革創新展廳考察。習近平總書記強調,長期以來,山西興于煤、困于煤,一煤獨大導致産業單一。山西要有緊迫感,更要有長遠戰略謀劃,久久爲功。習近平總書記同時對山西省近期國企改革取得的成果表示肯定。

2007年12月3日,《能源法》首次公開征求意見,由已被撤銷的原國家能源領導小組辦公室組織。兩次公開征求意見相隔13年,在我國立法實踐中並不多見。山西省作爲全國第一個全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區,《能源法》的出台必將會對山西省的産業政策産生深遠的影響。

手机版伟德app客户端太原史竹敏律師結合自身團隊服務大型央企及重點省屬能源企業的豐富經驗,積極爲《能源法》征求意見建言獻策,持續爲山西省資源型經濟轉型貢獻力量。

注:本推文中的研討會“主要內容”和“總體建議”轉自“山西環資能源法學研究”及“中國能源法研究會”官方微信公衆號。

律師介紹

史竹敏

北京手机版伟德app客户端(太原)律師事務所股權高級合夥人、管委會主任、金融法律事務部主任

專業領域:

重大民商事訴訟、不良資産處置等

專業資格:

上市公司獨立董事,上市公司董事會秘書,注冊納稅籌劃師,注冊項目投資分析師等

社會榮譽:

2019年山西省巾帼建功標兵

社會兼職:

國際破産協會會員、中國能源法研究會會員

山西省法學會破産與重組研究會常務副會長、秘書長

山西省法學會環境資源與能源法學研究會副會長等

律師介紹

高哲

法律碩士、北京手机版伟德app客户端(太原)律師事務所律師助理

社會兼職:

山西省法學會破産與重組研究會副秘書長

山西省法學會環境資源與能源法學研究會副秘書長

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